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聚焦粤港澳
粤港澳服贸自由化落实 广东自贸区大有可为
发布时间:2014-12-23 17:11:11

  2014年12月18日,商务部副部长高燕与香港特区政府财政司司长曾俊华在香港签署了《内地与香港CEPA关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》。随后,高燕又出现在澳门,与澳门特区政府经济财政司司长谭伯源签署了《内地与澳门CEPA关于内地在广东与澳门基本实现服务贸易自由化的协议》。两份《协议》将于2015年3月1日起正式实施。12月12日,广东自贸区正式获批,具体方案值得期待。

  《协议》特点鲜明

  2003年,内地与香港、澳门CEPA主体文件签署。这是内地与香港、澳门单独关税区之间签署的自由贸易协议,也是内地第一个全面实施的自由贸易协议。

  2004年1月1日,CEPA(《内地与香港和澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》)正式实施,十一年后粤港澳服务贸易自由化提早实现。

  此后,每年均以《补充协议》的方式不断完善填充框架中的内容。从最开始只是确定部分商品零关税,后来陆续加入各种货物贸易产品的种类,到对内地有限城市开放自由行、对个体工商户开放,再到现在的服务贸易领域,粤港澳地区全面实现服贸自由化,三地互联互通。

  据商务部网站介绍,《协议》主要有四个方面特点。一是开放模式新。与以往CEPA协议相比,新签署的《协议》以负面清单为主,绝大多数部门以准入前国民待遇加负面清单的开放方式予以推进,个别部门继续采用正面清单的开放方式。二是开放部门多、水平高。开放部门将达到153个,涉及世界贸易组织服务贸易160个部门总数的95.6%,其中58个部门拟完全实现国民待遇;在采用负面清单的134个部门中,保留的限制性措施共132项;采用正面清单扩大开放的部门新增27项开放措施,其中个体工商户新增开放行业84个,累计开放行业达130个。三是将给予香港最惠待遇以协议的方式进一步明确下来,即今后内地与其他国家和地区签署的自由贸易协定中,优于CEPA的开放措施均将适用于香港。四是市场开放与深化改革同步推进。为切实推进自由化的工作,内地各有关部门已会同广东省对香港探索建立健全与负面清单管理模式相适应的相关配套制度,将为广东与香港基本实现服务贸易自由化提供制度保证。

  广东自贸区地位不可代替

  在12月12日召开的国务院常务会议上,国务院总理李克强正式宣布了中国自贸区扩围的消息。作为改革开放前沿的广东省和福建、天津共同闯入第二批自贸区名单。

  粤港澳唇齿相依,广东往往是对港澳开放的试点首选地。仅从粤港合作来看,据不完统计显示,自2008年以来,内地和香港共公布了64项以广东省为试点的“先行先试”措施,涉及多个香港重要产业。香港企业利用CEPA在广东“先行先试”措施的优势,也获得长足发展。

  对于广东在内地对外经贸改革开放中的作用,商务部台港澳司副司长孙彤在接受中国网专访时表示:从CEPA实施以后,陆续在广东已经采取了很多项的先行先试的措施。在广东积累经验的基础之上,这些先行先试的措施又有很多都已经在整个内地推广,所以我们认为在广东有基础。

  据此前媒体报道,广东去年12月份上报国务院的自贸园区方案为“3+1”模式,包括广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区以及广州白云机场综合保税区,总面积为931.385平方公里,到2020年可开发面积为295.385平方公里。不过对于广东自由贸易园区具体涵盖的范围,12日召开的国务院常务会议并未进行确定,只是给了一个框架。

  12月15日,广州市市长陈建华向媒体透露:“广东自贸园区相关方案过几天就会发布,很快了。”

  在广东自贸区方案公布之前,两份《协议》的公告无疑为广东自贸区的具体方案添加了更多想象空间。“与其他地方相比,CEPA的实践经验丰富,谈判基础也很好,非常适合这样的试验。”对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉对媒体表示。

  据了解,此次粤港澳自由贸易协定签署方式与目前中美之间正在谈的中美投资协定(BIT),中国想要加入的TiSA(服务贸易协定)的思路一脉相承。这意味着,在推进对外谈判的过程中,中国需要新的战场进行局部试验。此次服务业开放的试验选择了与香港、澳门有密切联系的广东。

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